(17) Presupuesto nacional para la educación

Crecimiento anual del país.

En los últimos años, el Perú ha logrado avances importantes en el aspecto macroeconómico, obteniendo un crecimiento anual promedio del PBI de 3,9% durante el período de 2000-2005, con la tasa más alta de 6,7% para el año 2005[1]. En este mismo periodo se experimentó un crecimiento del PBI corriente del orden del 35,4% y el gasto público creció en 58,1%. Sin embargo, este mayor gasto se destinó básicamente al rubro remuneraciones, pues el gasto corriente aumentó en 90,4%. El gasto en personal y obligaciones sociales prácticamente se duplicó, de 6.300 millones de nuevos soles en el 2000 a 12.500 millones de nuevos soles en el 2005. Por el contrario, no se avanzó lo suficiente en los procesos de reforma de la gestión pública para mejorar la calidad e impacto de los programas sociales.

Presión tributaria.

La presión tributaria aumentó significativamente: en 1994, los ingresos tributarios alcanzaron el 11% del PBI. En 1996, solo alcanzó el 12% del PBI. En 1997, solo alcanzó el 15,6% del PBI. Una parte creciente de los ingresos tributarios no retorna como gasto público, sino que se consagra a pagar la deuda externa, el 50% de lo recolectado en IGV es consagrado al pago de la deuda en el presente año y quizás en los próximos años. En el 2006, existe un 14% de presión tributaria actual (ingresos tributarios sobre PBI). La presión tributaria debe llegar a 18% para que se pueda dar aumento al presupuesto del sector educación en un 6% del PBI[2].

¿Cuánto va para la Educación?

El cuadro que sigue grafica la evolución de la inversión en los últimos años.


La cifra del 2005, respecto del Presupuesto Nacional, representa aproximadamente el 18%[3]

Distribución del presupuesto. El Presupuesto del año 2006 asciende a 9.005,2 millones de soles. El 95% se destina a gastos corrientes y el 5% a gasto de capital. El 5% se destina al Ministerio de Educación, 17% a Lima Metropolitana, 60 % a las Direcciones Regionales de Educación, 1 % a los organismos públicos descentralizados y 17% a las Universidades Nacionales[4].

Gasto público en educación como porcentaje del PBI y del gasto público. El último año en que existen cifras comparables (2001-2002) a nivel mundial revela lo siguiente[5]: Perú 3 % del PBI y 17,1% del presupuesto; Chile 4,1% y 19,1% respectivamente, Bolivia 6,3 y 19,7, Colombia 5,2 y 15,6, Cuba 9,0 y 18,7.

Gasto público en Educación al 2001 por habitante. El Perú invierte por habitante 58 dólares, mientras Colombia 97, Argentina 385, Chile 238, Bolivia 66 y Brasil 185 dólares[6]. El gasto público en educación invertido en calidad (infraestructura, materiales y equipos educativos) para el año 2001 en Perú, fue del 15% del gasto público en educación (GPE). En los países de la región, para dicho año, fue como sigue: Argentina el 12% de su GPE, Brasil 23,2%, Chile 44,6%, Uruguay 38,7%.

¿Cuánto se gasta por cada alumno? Al año 2001, la inversión anual promedio por alumno de EBR en Perú: 352 dólares. Y se distribuyen: en inicial, 289; en primaria, 317; y en secundaria, 449. Sin embargo el gasto promedio por alumno en la región latinoamericana: 800 dólares. Para ese mismo año, Argentina invertía en promedio 1.902 dólares por alumno, Brasil 913 dólares, Chile 1.987 dólares[7].

El PBI nacional. Según los estudios macroeconómicos, el PBI nacional crecerá durante los años 2005 y 2006 en 4.5%, y la presión tributaria se mantendrá estable; sin embargo, el presupuesto de educación sigue estancado respecto del PBI. No se cumple el incremento del 0.25% del PBI que el Acuerdo Nacional propuso[8]. Se requiere como inversión mínima adicional para empezar a mejorar la calidad educativa: 507 millones de soles.

[1] Informe Gasto social en el Perú Instituto Apoyo – UNICEF - 2000 - 2005
[2] Ver noticia en: http://archivo.larepublica.com.pe/index.php?option=com_content&task=view&id=99704&Itemid=484&fecha_edicion=2006-01-10
[3] Sigfredo Chiroque. “Perú 2001-2006: cuando la educación todavía es esperanza” documento a ser publicado por DESCO como parte del balance del gobierno del Dr. Toledo. Julio 2006.
[4] SIAF, Ministerio de Economía y Finanzas.
[5] Compendio Mundial de la Educación 2005. Instituto de Estadística de la UNESCO.
[6] Idem.
[7] MED Indicadores de la Educación (ver cuadro p. 85).
[8] Idem.